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◈案情摘录

相邻的甲、乙两村聚集修建丙小学。2008年，当地地盘照管部门组织甲、乙两村缔结《地盘权属界线契约书》，附图裸露丙小学归乙村所有。上述契约有甲村村民委员会的图章、地盘照管部门看望员的署名，并无乙村村民委员会的图章或署名。2012年，乙村村民委员会向当地区政府苦求集体地盘确权登记，同期提交了上述《地盘权属界线契约书》。地盘登记部门组织甲、乙两村现场指界后，制作了《地籍看望表》《宗舆图》。在地籍看望经由中，甲村未对上述《地盘权属界线契约书》服气的两村界限建议异议。2012年12月，当地区政府为乙村颁发集体地盘所有证。甲村村民委员会合计丙小学两次向西扩建均系占用甲村地盘，丙小学一直由甲村照管，第五次东谈主口普查区域图、干系法律宣布和阐述局网站等都载明丙小学位于甲村畛域内，故甲村一直误以为丙小学地盘已登记在学校和教委名下，故在地盘照管部门两次地籍看望时，才会认同丙小学不在甲村畛域内。甲村村民委员会2016年1月向当地市政府苦求行政复议，请求破除上述集体地盘所有证并将丙小学地盘确权归甲村所有。当地市政府在组织听证后，作出行政复议决定，破除区政府为乙村颁发的案涉集体地盘所有证，责令区政府照章从头作出地盘登记。乙村村民委员会不屈上述行政复议决定，向东谈主民法院拿起行政诉讼，请求判决破除。

◈法律问题

当事东谈主以不动产权属存在争议为由，对不动产登记行为苦求行政复议或拿起行政诉讼，东谈主民法院是否应当以告状条款不熟识为由不予受理，见告当事东谈主先行惩处不动产权属争议？

◈不同不雅点

甲说：应当见告

行政复议是一种准规则智商，与行政诉讼雷同，都有自身的局限性，只是惩处行政争议的一种路线，惟有在处理时机熟识时，才智对诉争的行政争议赐与受理。《最高手民法院对于审理房屋行政登记案件几许问题的轨则》第八条文定：“当事东谈主以看成房屋登记行为基础的贸易、共有、赠与、典质、婚配、收受等民事争议法律关系无效或者应当破除为由，对房屋登记行为拿起行政诉讼的，东谈主民法院应当见告当事东谈主先行惩处民事争议。”据此，当事东谈主对不动产权属有争议，对不动产登记行为苦求行政复议或拿起行政诉讼的，此时作出行政复议决定或行政判决的时机尚不熟识，应见告当事东谈主先行惩处权属争议，不应径直作出行政复议决定或行政判决。

乙说：无谓见告

当事东谈主因不动产权属争议，对不动产登记行为苦求行政复议或拿起行政诉讼的，复议机关或东谈主民法院应当对该不动产登记行为的正当性进行审查，无谓见告当事东谈主先行惩处不动产权属争议。

◈法官会议意见

采乙说

当事东谈主因不动产权属争议，对不动产登记行为苦求行政复议或拿起行政诉讼的，复议机关或东谈主民法院不错见告当事东谈主先行惩处不动产权属基础民事纠纷。当事东谈主坚执苦求行政复议或拿起行政诉讼，不痛快先行惩处不动产权属民事纠纷的，复议机关或东谈主民法院应当照章受理其对不动产登记行为的复议苦求或告状，不得以复议或告状条款不熟识为由，不予受理。

◈意见阐扬

一、不动产登记案件常涉不动产权属争议的原因

不动产登记是行政机关根据法律、法例的干系轨则，对不动产权属进行登记的行为。自《不动产登记暂行条例》2015年3月1日履行以来，我国不动产登记责任由各地县级以上东谈主民政府服气一个部门调处办理。《不动产登记暂行条例》第二条第一款轨则：“本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构照章将不动产权利包摄和其他法定事项记录于不动产登记簿的行为。”第二十一条文定：“登记事项载于不动产登记簿时完成登记。不动产登记机构完成登记，应当照章向苦求东谈主核发不动产权属文凭或者登记证明。”也就是说，不动产登记完成后，行政机关应向登记苦求东谈主核发权属文凭或证明，但该颁证行为并不赋予当事东谈主新的权利义务，亦不转变当事东谈主原有的法律关系，仅系对不动产权属的一种行政阐明和公示行为。

实践中，也有不雅点合计，《民法典》第二百零九条第一款轨则：“不动产品权的开拓、变更、转让和隐没，经照章登记，发奏遵守；未经登记，不发奏遵守，但是法律另有轨则的之外。”因此，除违警律另有轨则，不动产品权的得失、变更只可依据不动产品权登记，若是不动产品权并未登记，则不成取得该物权。笔者合计该不雅点污染了行政阐明与行政赋权。若是不动产品权未经登记则不成取得该物权，实践中将会出现无数新建房屋因未进行登记而处于无主状态的情形。

从我国民事法律措施的轨则来看，我国经受的所以债权姿色见识为主的物权变动模式，即基于法律行为发生的物权变动中，登记都是不动产品权变动奏效的要件，但“要件”不同于“原因”，不动产品权变动的原因或基础只但是贸易、赠与、典质等当事东谈主的单方或两边法律行为，登记最初标记着升沉不动产品权的权利义务关系画上句号，然后就是将发生的物权变动由行政权赐与阐明并向社会公示【参见司伟：《论不动产品权权属登记与阐明纠纷的诉讼智商界分》，载最高手民法院民事审判第一庭编：《民事审判指引与参考》（2016年第1辑·总第65辑），东谈主民法院出书社2016年版，第61～62页】。因此，不动产品权并非登记的产品。

大致导致不动产品权开拓、变更、转让、隐没的原因有许多，除上述民事法律行为外，东谈主民法院的奏效判决、仲裁委员会的仲裁裁决以及东谈主民政府的征收决建都会导致不动产品权变更，房屋的建造、撤销等事实行为也会开拓或隐没不动产品权。从我国现在的法律、法例干系轨则来看，登记机构对于不动产品权登记的审查内容是有限的。《民法典》第二百一十二条文定：“登记机构应当履行下列职责：（一）查抄苦求东谈主提供的权属证明和其他必要材料；（二）就联系登记事项接洽苦求东谈主；（三）如实、实时登记联系事项；（四）法律、行政法例轨则的其他职责。苦求登记的不动产的联系情况需要进一步证明的，登记机构不错要求苦求东谈主补充材料，必要时不错实地稽查。”该条文定并未回应不动产登记机构进行内容审查照旧姿色审查，从字面真义领悟，不动产登记机构需要对苦求东谈主提供的材料进奇迹貌审查，若是材料王人全、稳健法定姿色，属于登记职责畛域，就应该办理登记。根据《不动产登记暂行条例》第十八条文定，不动产登记机构受理不动产登记苦求的，应当查抄不动产界址、空间界限、面积等材料与苦求登记的不动产情景是否一致；联系证明材料、文献与苦求登记的内容是否一致；登记苦求是否违犯法律、行政法例轨则。也就是说，不动产登记机构仅能从材料名义审查，即即是不错实地稽查，也只是阐明不动产的界址、面积等是否与苦求登记材料一致，对于不动产品权变动背后的基础性民事法律关系，不动产登记机构因自身权益的截止和跨专科性，其不成也无法作念到全面审查。因此，实践中会发生不动产登记与该不动产实验权属不一致的情况，当事东谈主对不动产登记行为苦求复议或拿起行政诉讼时，就会通常触及不动产权属争议。

二、本案告状稳健法定条款，不属于应见告当事东谈主先行惩处不动产权属争议的情形

因权属争议引起的不动产登记案件，当事东谈主对不动产登记行为拿起行政诉讼，告状条款还是成立，同期稳健其他法定条款的，东谈主民法院应当照章受理。是否应见告当事东谈主先行惩处不动产权属争议，应根据具体案情决定。不成领悟为只消触及不动产权属争议，就须见告当事东谈主先行惩处。

事故发生后，宜昌市、五峰县迅速组织现场救援。截至8日23时，经全力搜救，已有5人被救出（其中1人正在抢救，4人无生命危险），另有9人失联，目前救援仍在进行当中。

事故发生后，宜昌市、五峰县迅速组织现场救援。截至8日23时，经全力搜救，已有5人被救出（其中1人正在抢救，4人无生命危险），另有9人失联，目前救援仍在进行当中。

就本案而言，乙村根据有甲村村民委员会盖印、当地地盘照管部门看望员署名的《地盘权属界线契约书》，向当地区政府苦求农村集体地盘确权登记。经地盘登记部门组织甲、乙两村现场指界，制作《地籍看望表》《宗舆图》后，当地区政府向乙村颁发农村集体地盘所有证。该登记颁证行为系对案涉地盘所有权的驱动登记，是当地区政府根据《地盘权属界线契约书》，由地盘登记部门进行干系看望后，阐明案涉地盘所有权的行为。甲村合计其系丙小学地盘的所有权东谈主，向当地市政府苦求行政复议破除上述颁证行为，不错说明其与乙村就丙小学地盘所有权存在争议，但区政府登记确权行为还是对外发生法律遵守，对各方是非关系东谈主的权利义务还是产生实验影响，属于可诉的行政行为，权属纠纷自己不影响东谈主民法院对不动产登记行为不屈的告状立案。

当地市政府经审理查明，《地盘权属界线契约书》上仅有甲村村民委员会盖印和当地地盘照管部门看望员的署名，莫得乙村村民委员会的盖印或署名，且当地区政府颁发案涉农村集体地盘所有证前，并未按照那时灵验的《地盘登记办法》第二十三条的轨则对案涉地盘权属审核效果进行公示，故颁发案涉农村集体地盘所有证的主要凭据不及，智商作恶。当地市政府行政复议决定破除案涉农村集体地盘所有证并责令区政府从头作出案涉地盘登记，稳健2009年修正的《行政复议法》第二十八条第一款第三项对于破除、变更或者阐明具体行政行为作恶的轨则以及2004年修正的《地盘照管法》第十六条对于单元之间地盘所有权争议，协商不成的，由县级以上东谈主民政府处理的轨则，适用法律正确，并无不妥。

三、因权属争议引起的不动产登记案件，是否应见告当事东谈主先行惩处不动产权属争议应根据具体案情判断

（一）当事东谈主的告状不稳健法定受理条款的，应径直裁定驳回告状，不触及是否应见告当事东谈主先行惩处不动产权属争议的情形

行政诉讼属于行政法上的一种施济本领，既要保护公民、法东谈主和其他组织的正当权益，监督行政机关照章诓骗权益，也要确保行政照管行为高效有序，因此，《行政诉讼法》从受案畛域、告状期限、诉讼主体履历、告状条款等各方面轨则了东谈主民法院受理行政案件的法定条款。

当事东谈主对不动产登记行为拿起行政诉讼后，东谈主民法院应先就当事东谈主的告状是否稳健东谈主民法院行政案件的受理条款进行审查，对于不稳健受理条款的案件，应径直裁定驳回告状。举例，行政诉讼中较为常见的诉颁发农村地盘承包接洽权证的案件，根据《物权法》第一百二十七条【现为《民法典》第三百三十三条】轨则：“地盘承包接洽权自地盘承包接洽权合同奏效时开拓。县级以上方位东谈主民政府应当向地盘承包接洽权东谈主披发地盘承包接洽权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，阐明地盘承包接洽权。”也就是说，地盘承包接洽权东谈主自地盘承包接洽合同奏效时取得地盘承包接洽权，该地盘承包接洽权的赢得系以承包接洽权关系为基础，县级以上方位东谈主民政府向地盘承包接洽权东谈主颁发地盘承包接洽权证的行为，仅系对其已取得的地盘承包接洽权的阐明。若是当然东谈主甲见识政府给当然东谈主乙颁发的地盘承包接洽权证上所载地盘实验由其承包并耕耘，因此甲以滋扰权益为由诉请东谈主民法院判决破除政府为乙颁发的地盘承包接洽权证。但法院经审查后发现，甲虽见识其系案涉地盘实验承包东谈主，但并莫得凭据初步证明其实验耕作接洽。这种情况下，甲不成证明其与案涉颁证行为具故意害关系，根据《行政诉讼法》第二十五条第一款轨则，东谈主民法院应当裁定驳回其告状。

（二）对于稳健案件受理条款，被诉不动产登记行为正当的，判决驳回原告诉讼请求；不动产登记行为作恶，判决破除，但是破除将会严重挫伤国度利益、全球利益的，判决阐明该不动产登记行为作恶，保留遵守

《行政诉讼法》第六条文定：“东谈主民法院审理行政案件，对行政行为是否正当进行审查。”也就是说，不稚子于当事东谈主的诉讼请求，只消当事东谈主的告状稳健东谈主民法院行政案件的受理条款，基于正当性审查原则，东谈主民法院应当对被诉行政行为的正当性进行全面审查。当事东谈主之间因不动产权属争议，对不动产登记行为拿起行政诉讼的，东谈主民法院打法不动产登记行为的正当性进行审查。经审理，合计被诉不动产登记行为凭据可信，适用法律、法例正确，稳健法定智商的，照章判决驳回原告诉讼请求。被诉不动产登记行为存在主要凭据不及、适用法律法例造作、违犯法定智商、零散权益或者存在挥霍权益、显然不妥情形之一的，照章判决破除、部分破除或者破除重作；被诉不动产登记行为作恶，照章应当破除，但破除会给国度利益、社会全球利益形成紧要挫伤，或者被诉不动产登记行为智商眇小作恶，但对原告权利不产生实验影响的，东谈主民法院判决阐明不动产登记行为作恶，不破除保留遵守。

（三）对于稳健案件受理条款，且不动产权属照实存在争议的，不错见告当事东谈主先行惩处基础不动产权属争议

《最高手民法院对于审理房屋行政登记案件几许问题的轨则》第八条文定：“当事东谈主以看成房屋登记行为基础的贸易、共有、赠与、典质、婚配、收受等民事法律关系无效或者应当破除为由，对房屋登记行为拿起行政诉讼的，东谈主民法院应当见告当事东谈主先行惩处民事争议。”《行政诉讼法》第六十一条“在触及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事东谈主苦求一并惩处干系民事争议的，东谈主民法院不错一并审理”的轨则，苦求东谈主民法院一并审理民事争议。当事东谈主因不动产权属争议对不动产登记行为拿起行政诉讼，请求破除该登记行为，其矛盾的根柢并非不动产登记行为，而是不动产权属争议。根据前述轨则，原告告状不动产登记行为稳健法定条款的，东谈主民法院为内容惩处争议，不错见告当事东谈主一并拿起民事诉讼，或者见告当事东谈主先行照章通过仲裁或民事诉讼惩处不动产民事纠纷。一并拿起民事诉讼的，东谈主民法院一并对民事、行政争议进行处理、作出判决；当事东谈主另行通过仲裁、民事诉讼等边幅惩处不动产权属基础民事争议的，东谈主民法院裁定中止不动产行政登记案件的审理，恭候关联案件的处理效果。

若是当事东谈主对东谈主民法院见告一并或另行惩处不动产权属民事纠纷的建议不予经受，坚执通过行政诉讼惩处争议的，东谈主民法院应当对与被诉不动产登记行政行为正当性干系的基础民事纠纷的干系事实和法律适用问题进行审查，全面审查被诉不动产登记行为的正当性。不动产登记的主要事实是不动产的权属，不动产登记机关应当提供颁证时的审核干系材料证明不动产产权属于不动产登记簿上登记的产权东谈主，看成诉讼第三东谈主登记在登记簿上的产权东谈主有权补充凭据，证明其对不动产享有产权。若是根据诉讼中的凭据足以证明不动产登记时的权属认定主要事实不清、凭据不及，以至产权权属认定造作的，应当认定不动产登记行为作恶。对于不触及被诉不动产登记行为正当性审查的其他民事争议事项不予审查，当事东谈主应当另行通过民事施济路线照章惩处。

实践中有东谈主合计，东谈主民法院审理不动产登记案件时，对于不动产登记行为的正当性审查，只可按照不动产登记时的凭据进行审查，只消登记机关尽到了审慎的审查义务，就不成认定不动产登记行为作恶。笔者合计，这个不雅点是造作的。有新的凭据足以证明不动产登记系苦求东谈主提供伪善材料糊弄登记机关取得，案涉不动产实验产权东谈主并非登记簿记录的权利东谈主，不动产登记主要事实认定造作，明显属于登记行为作恶情形，不成判决驳回原告诉讼请求。同期笔者还合计，登记机关是否尽到审慎的审查义务，只是是判断登记机关登记行为作恶时是否需要承担行政抵偿包袱应当考量的身分，不是判断被诉不动产登记行为是否正当的斟酌身分。

综上，当事东谈主因不动产权属基础民事纠纷，对不动产登记行为拿起行政诉讼，东谈主民法院不错见告当事东谈主一并拿起民事诉讼，或者另行通过民事施济路线惩处基础民事纠纷；当事东谈主坚执通过行政诉讼惩处争议，不一并或另行通过民事施济路线惩处基础民事纠纷的，东谈主民法院应当对与被诉不动产登记行为正当性干系联的民事纠纷事实和法律问题进行审查。现存凭据足以证明被诉不动产登记行为主要事实不清的，东谈主民法院应当认定该登记行为作恶。登记机关在办理不动产登记经由中是否尽到审慎的审查义务，是判断登记机关是否承担行政抵偿包袱需要斟酌的身分，不是判断不动产登记行为是否作恶的法定条款。

——（撰写东谈主：李小梅、张海婷）